Ovidiu Gheorghe - Präsident des rumänischen Verbands der Warenverteilungsunternehmen (ACDBR)
Der rumänische Verband der Warenhandelsunternehmen (ACDBR) führt auf nationaler Ebene für einen Zeitraum von 12 Monaten (27. Juni 2018 - 26. Juni 2019) das Projekt "Aktualisierte Gesetzgebung für einen qualitativen Handel mit Agrar- und Ernährungsprodukten" durch - Projekt-ID 111846/Code Sipoca 165. Der förderfähige Gesamtbetrag des Projekts beläuft sich auf 843.158 Lei und der nicht erstattungsfähige förderfähige Betrag aus dem ESF auf 693.954,33 Lei. Das allgemeine Ziel des Projekts ist es, alternative Vorschläge für die öffentliche Politik zu formulieren, um den spezifischen gesetzlichen Rahmen zu aktualisieren und so die Handelsaktivitäten mit Agrar- und Ernährungsprodukten in Rumänien zu verbessern.

Ein wichtiger Teil der im Rahmen des Projekts entwickelten Vorschläge für Gesetzesänderungen betrifft die Regierungsverordnung Nr. 99/2000 über die Vermarktung von Marktprodukten und Dienstleistungen, das Gesetz Nr. 296/2004 über das Verbrauchergesetzbuch und das Gesetz Nr. 321/2009 über die Vermarktung von Lebensmitteln. Die Vorschläge für Gesetzesänderungen in diesen drei Rechtsakten entstanden aus der Notwendigkeit, die Beziehungen zwischen Lebensmittellieferanten/-erzeugern und -händlern auf der Grundlage fairer Handelspraktiken zu regeln.

Zusätzlich zu den zahlreichen unlauteren Wettbewerbspraktiken im Lebensmittelsektor, die im Rahmen des von der Vereinigung ACDBR durchgeführten Projekts von Erzeugern, Händlern oder sogar Verbrauchern in ihren Beziehungen zu den im rumänischen Handel vertretenen Supermärkten gemeldet wurden, hat das Europäische Parlament bereits 2007 die "Erklärung Nr. 88/2007 zur Untersuchung von und zum Umgang mit Machtmissbrauch durch Supermärkte in der Europäischen Union" verfasst. In diesem Rechtsakt stellte das Europäische Parlament unter anderem fest, dass "der Einzelhandelssektor in der gesamten EU zunehmend von einigen wenigen Supermarktketten beherrscht wird" oder dass "große Supermärkte ihre Kaufkraft missbrauchen, um Lieferanten (sowohl in der EU als auch außerhalb der EU ansässige) zu zwingen, ihre Preise auf ein unhaltbares Niveau zu senken und ihnen unfaire Bedingungen aufzuerlegen", und forderte die Generaldirektion Wettbewerb in Brüssel vor 12 Jahren auf
"eine Untersuchung der Auswirkungen der Konzentration des europäischen Supermarktsektors auf kleine Unternehmen, Lieferanten, Arbeitnehmer und Verbraucher durchzuführen und insbesondere den Missbrauch von Nachfragemacht zu bewerten, der sich aus einer solchen Konzentration ergeben könnte" und "der Europäischen Kommission geeignete Maßnahmen, einschließlich einer Regulierung, vorzuschlagen, um Verbraucher, Arbeitnehmer und Hersteller vor dem Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung oder negativen Auswirkungen zu schützen, die im Laufe dieser Untersuchung festgestellt werden".

Zwölf Jahre nach der Erklärung des Europäischen Parlaments wurde die RICHTLINIE (EU) 2019/633 DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES vom 17. April 2019 über unlautere Geschäftspraktiken im Geschäftsverkehr zwischen Unternehmen und Verbrauchern in der Agrar- und Lebensmittelversorgungskette im Amtsblatt der Europäischen Union Nr. 111 vom 25. April 2019 veröffentlicht.

Wir zitieren aus der Präambel der Richtlinie 633/2019:

"(1) In der Agrar- und Lebensmittelversorgungskette sind häufig erhebliche Ungleichheiten in der Verhandlungsmacht von Lieferanten und Käufern von Agrar- und Lebensmittelprodukten zu beobachten. Diese Ungleichheiten in der Verhandlungsmacht können zu unlauteren Handelspraktiken führen, wenn größere und stärkere Handelspartner versuchen, bestimmte Praktiken oder Vertragsbedingungen durchzusetzen, die ihnen bei einer Verkaufstransaktion zum Vorteil gereichen. Solche Praktiken können zum Beispiel: erheblich von guten Geschäftspraktiken abweichen, gegen Treu und Glauben und faire Geschäftspraktiken verstoßen und einseitig von einem Handelspartner einem anderen Handelspartner auferlegt werden; oder eine ungerechtfertigte und unverhältnismäßige Übertragung von wirtschaftlichen Risiken von einem Handelspartner auf einen anderen bedeuten; oder eine erhebliche Ungleichheit von Rechten und Pflichten zum Nachteil eines Handelspartners bewirken. Manche Praktiken können offensichtlich unlauter sein, selbst wenn beide Parteien ihnen zustimmen.[...]"

"(8) Die meisten, aber nicht alle Mitgliedstaaten verfügen über spezifische nationale Vorschriften zum Schutz der Lieferanten vor unlauteren Geschäftspraktiken, die in den Geschäftsbeziehungen innerhalb der Lieferkette für landwirtschaftliche Erzeugnisse und Lebensmittel angewandt werden. Wo der Rückgriff auf das Vertragsrecht oder auf Selbstregulierungsinitiativen möglich ist, begrenzen die Furcht vor kommerziellen Vergeltungsmaßnahmen gegen einen Beschwerdeführer und die finanziellen Risiken, die mit der Anfechtung solcher Praktiken verbunden sind, in der Praxis die Wirkung solcher Rechtsbehelfe.[...]"

"(21) Käufer mit größerer Verhandlungsmacht sollten vereinbarte Vertragsbedingungen nicht einseitig ändern, indem sie zum Beispiel Produkte, die Gegenstand einer Liefervereinbarung sind, aus dem Sortiment nehmen.[...]"

"(22) Lieferanten und Käufer von Agrarerzeugnissen und Lebensmitteln sollten die Möglichkeit haben, frei über Verkaufsgeschäfte, einschließlich der Preise, zu verhandeln. Diese Verhandlungen umfassen auch Zahlungen für Dienstleistungen, die der Käufer dem Lieferanten erbringt, wie z. B. Listing-, Marketing- und Werbeleistungen. Die Erhebung von Zahlungen des Anbieters durch den Käufer, die nicht an ein bestimmtes Verkaufsgeschäft geknüpft sind, sollte jedoch als unlauter gelten und nach dieser Richtlinie verboten sein. [...]"

"(26) Die Kosten für die Lagerung, die Ausstellung, die Auflistung oder die Bereitstellung von Agrarerzeugnissen und Lebensmitteln auf dem Markt werden in der Regel vom Käufer getragen. Dementsprechend sollte es dem Lieferer nach dieser Richtlinie untersagt sein, Zahlungen an den Erwerber oder einen Dritten für diese Dienstleistungen zu leisten, es sei denn, die Zahlungen wurden zum Zeitpunkt des Abschlusses der Liefervereinbarung oder in einer späteren Vereinbarung zwischen dem Erwerber und dem Lieferer vereinbart und unterliegen klaren und eindeutigen Bedingungen. Wenn solche Zahlungen vereinbart werden, sollten sie auf objektiven und vernünftigen Schätzungen beruhen. [...]"

"(28) Die Mitgliedstaaten sollten Durchsetzungsbehörden benennen, um die wirksame Durchsetzung der in dieser Richtlinie festgelegten Verbote zu gewährleisten. [...]"

"(40) Die Mitgliedstaaten sollten auch die Möglichkeit haben, nationale Vorschriften zur Bekämpfung unlauterer Geschäftspraktiken, die nicht in den Anwendungsbereich dieser Richtlinie fallen, beizubehalten oder einzuführen, sofern diese Vorschriften mit den für das Funktionieren des Binnenmarkts geltenden Bestimmungen des Unionsrechts in Einklang stehen und verhältnismäßig sind. [...] Solche nationalen Vorschriften könnten auch über die Anzahl und Art der in der Richtlinie aufgeführten verbotenen unlauteren Geschäftspraktiken hinausgehen. [...]"

Den Inhalt der Richtlinie finden Sie auf der Website des ACDBR unter https://acdbr.ro/category/comunicare-publica/teme-de-interes/. Die vollständigen Vorschläge für Gesetzesänderungen, die im Rahmen des Entwurfs erarbeitet wurden, finden Sie auf der Website des ACDBR unter https://acdbr.ro/proiect-poca/metodologii-proceduri/.

Vom Europäischen Sozialfonds im Rahmen des operationellen Programms für Verwaltungskapazität 2014-2020 kofinanziertes Projekt

Kompetenz macht den Unterschied! Das Projekt wurde im Rahmen des operationellen Programms Verwaltungskapazität ausgewählt, das von der Europäischen Union aus dem Europäischen Sozialfonds kofinanziert wird.

Bereits durchgeführte Aktivitäten

Bislang wurden im Rahmen des Projekts folgende Aktivitäten durchgeführt: eine Untersuchung über den Bedarf an Gesetzesänderungen in dem vom Projekt abgedeckten Gebiet, die an einer Stichprobe von 232 Personen (Vertreter von NRO, Sozialpartnern, Behörden) durchgeführt wurde, drei Schulungskurse im Bereich des Agrar- und Lebensmittelhandels und der Besteuerung mit 50 Vertretern von NRO in dem vom Projekt abgedeckten Gebiet, zwei Veranstaltungen zur Verbreitung und Diskussion von Vorschlägen für Gesetzesänderungen. Als Ergebnis dieser Aktivitäten wurden 53 Vorschläge für Gesetzesänderungen zu 14 Rechtsvorschriften formuliert, die an die lokalen Behörden, das Parlament und die rumänische Regierung weitergeleitet werden.