Ich glaube, dass die Basis der Beziehung des Staates mit der Privatwirtschaft, von einem legislativen System und einem Steuersystem gegründet werden muss, die auf einigen klaren Prinzipien beruhen, die leicht verständlich sind, leicht umzusetzen sind und von beiden Seiten leicht einzuhalten sind. In einer solchen Gleichung, muss der Reglementierungs- und Steuerrahmen ein perfektes Gleichgewicht zwischen den Interessen der drei Grundglieder bilden: Erstens geht es um die Bürger, obwohl diese meistens vergessen werden, die Staatsbürger – also, die Verbraucher; zweitens geht es um die Privatwirtschaft des Landes, die Hersteller und die Dienstleistungslieferanten, um den „Markt”, wie es generisch heißt; das dritte Glied ist der Staat selbst, samt seiner administrativ-bürokratischen Struktur, die wir auf ein einfaches Konzept zurückführen können, dem Staatshaushalt.

Zum Beispiel, sollten wir von der Erdöl- und Erdgasindustrie sprechen, eine wichtige und strategische Industrie – vielleicht die wichtigste Rumäniens – muss das oben erwähnte Gleichgewicht vor allem dann erreicht werden, wenn es um das steuerliche Umfeld und das Abgabensystem, um die Gebühren und die Steuern geht, derer diese Industrie unterworfen ist. Im Falle der Abgaben, muss ihr Regime sowohl den Bedürfnissen des Staates, als auch derer der Industrie und der Verbraucher entgegenkommen. Aus der Perspektive des Verbrauchers muss die Versorgungssicherheit und der konkurrenzfähige Zugang zu Energieprodukten versichert werden. Aus der Perspektive des Erdöl- und Gassektors, muss das System ebenfalls einen Reglementierungsrahmen und ein Steuersystem anbieten, welche die Kontinuität der Produktion versichern, und die Fortbestehung der Investitionsprogramme, die den Herstellern Nachhaltigkeit bieten, wie auch die Maximierung des Investitionswertes für die Aktionäre.

Wir nähern uns der Finalisierung des Gesetzentwurfes, das das Abgabesystem für natürliche Ressourcen, vor allem für Erdöl und Gase festlegen wird. Bislang gaben sowohl die ANRM (Die Nationale Agentur für Mineralressourcen), als auch das Team des Finanzministeriums an, dass die Projektphilosophie gerade auf diesem Geleichgewicht beruhen wird, eine Win-Win-Situation für alle Beteiligten: Verbraucher, Hersteller, Staatshaushalt.

Aber, umso mehr wir uns der Finalisierung des Projektes annähern, desto mehr steigt das Risiko des populistischen Diskurses auf der politischen und öffentlichen Bühne, ein Thema das fehlerhaft argumentiert wird, wobei die Argumente der Experten beiseitegelegt werden. Es ist viel einfacher von den Milliarden zu sprechen, die der Staat gerne in seiner Staatskasse sehen würde, anstatt von den Milliarden, die jahrelang von den Erdöl- und Erdgasherstellern investiert wurden, und die wir nun in den Arbeitsplätzen, in der modernisierten Infrastruktur oder in den neuesten Technologien wiederfinden, in den Offshore- und Onshore-Entdeckungen, in den erzielten internationalen technischen Rekorden oder in der Ermittlung neuer Grenzen, wie zum Beispiel in der Tiefenförderung.

Um den Kontext besser zu verstehen: Auf regionaler Ebene gibt es ein hohes politisches Risiko, in der Nähe Rumäniens und des Schwarzen Meeres, ein Konflikt in voller Entfaltung.

Wir sollten nicht vergessen, dass wir hier von einem Pool sprechen, mit Potenzial für Kohlenwasserstoffgewinnung, das an die Ressourcen des Kaspischen Meeres gebunden ist und einfache Verbindungen mit dem Westen Europas aufweist. Wir sollten auch die wichtige Rolle der energetischen Ressourcen in der Beziehung zwischen der Europäischen Union und Russland nicht vergessen, die jedoch auch die Quelle des Konfliktes zwischen der Ukraine und der Russischen Föderation darstellen. Somit gibt es ein hohes regionales Risiko und die strategischen Investoren sind die ersten, die ihr Misstrauen oder ihre Zurückhaltung bezüglich der Region äußern.

Eine Zone, die hohe politische Risiken und militärische Bedrohungen manifestiert, ist eine Zone, die neue Investoren verscheucht, die bereits gestartete Projekte verschiebt und, die gegenwärtige Geschäfte einfriert. Investitionen werden nur dann fortgesetzt, wenn die Bedingungen für politische Sicherheit und Stabilität, die die Wettbewerbsfähigkeit und die Durchführbarkeit der langfristigen Investitionen versichert, erfüllt sind. Die politische Stabilität schließt die Stabilität des Reglementierungsrahmens und des Steuersystems ein.

In diesem regionalen Kontext, kann Rumänien ihre vorteilhafte Position beibehalten oder ihre energetische Unabhängigkeit nur durch die Fortsetzung der Investitionen versichern, wobei der Erdöl- und Erdgassektor ein intensiver Sektor hinsichtlich der Investitionsausgaben ist. Deswegen hören wir sehr oft eine Anforderung, die feurig von Investoren wiederholt wird: legislative Vorhersehbarkeit. Die Regierung Rumäniens kündigte einige Male die Änderung der Abgabenordnung an, und scheint nun, wie am Anfang erwähnt, der Finalisierung des Projektes nahe zu sein. Diesmal erwarten Investoren, dass die Regierung von den politischen populistischen Tendenzen Abstand nimmt und das Thema mit aller Ernsthaftigkeit angeht, vor allem unter Betracht der wirtschaftlichen, politischen und militärischen Lage in der Region, da Investoren ihre Projekte nicht weiterführen werden, und andere Investoren von der autochthonen Wirtschaft auch nicht angezogen sein werden, wenn kein vorhersehbarer Rahmen versichert werden kann. Der Erdöl- und Erdgassektor fordert langfristige Investitionen, die erst im Laufe von Jahrzenten rückgewonnen werden können, und diejenigen, die finanzielle Ressourcen für die Produktionsentwicklung zuweisen, werden diese nicht mehr tätigen, solange keine Sicherheit bezüglich der Rückgewinnung der Investitionen, und Garantien für die politische, legislative und finanzielle Stabilität bestehen.

Ich erwähnte das Risiko des vereinfachten Diskurses, das bis zur simplen politischen Auseinandersetzung führt, ein populistischer Diskurs, der exklusiv auf den unverzüglichen Vorteilen für den Staatshaushalt basiert und weniger auf den langfristigen Vorteilen der nationalen Sicherheit, auf der ständigen wirtschaftlichen Entwicklung des Energiesektors, der in Rumänien die meisten Angestellten auf europäischem Niveau beschäftigt. Die Notwendigkeit der öffentlichen Debatte ist real, sie muss aber verantwortungsvoll durchgeführt werden. Die Änderungen des bestehenden Abgabensystems müssen der Gegenstand authentischer Analysen sein, in denen die fachlichen Argumente der Spezialisten und Experten vorwiegen, Spezialisten, die sowohl dem Erdöl- und Erdgassektor, wie auch dem wissenschaftlichen und akademischen Umfeld, und den zuständigen Ministerien und Behörden angehören. Politische Auseinandersetzungen und Attacken hinter den populistischen Deklarationen sind unnötig und verbergen nur die Wahlziele des folgenden Jahres. Es besteht die Notwendigkeit, dass das Abgabensystem für Mineralrohstoffe von einer realen öffentlichen Debatte profitiert, anhand der die Öffentlichkeit, die Bürger (die Verbraucher in der oben erwähnten Gleichung), die Wichtigkeit, den Einsatz, das Profil der Industrie und ihre Herausforderungen verstehen können. Sobald die Debatte richtig ausdiskutiert wird, das System festgelegt und adoptiert wird, muss dieses für mindestens 10 Jahre von jetzt an umgesetzt werden, so dass die Vorhersehbarkeit und die Stabilität, die sowohl die Hersteller und die Investoren der Industrie, die Verbraucher und nicht zuletzt die Haushaltseinnahmen benötigen, versichert werden kann.

Rumänien muss ein stabiles und wettbewerbsfähiges Abgaben- und Reglementierungssystem bieten, um Investitionen anzuziehen, da wesentliche Investitionen notwendig sind, um den Herausforderungen des Marktes standhalten zu können und neue Marktchancen anziehen zu können. Dafür müssen einige Bedingungen erfüllt werden. Die Stabilität des Abgabensystems ist eine davon. Die bestehenden Konzessionsvereinbarungen unterstehen dem gegenwärtigen Abgabensystem für die Dauer der Konzession. Die Änderungen des Abgabensystems gelten nur für die neuen Konzessionsvereinbarungen. Die Vorteile der Stabilität des Abgabensystems sind die langfristige Stimulierung der Investitionen und das Erhalten des Vertrauens und der Beteiligung der Investoren. Deswegen sollte das Abgabensystem für die gesamte Dauer der Konzession stabil sein.

Als Nächstes, müssen das Steuerregime, das Abgabensystem und der Reglementierungsrahmen nicht nur stabil, sondern (vor allem) auch wettbewerbsfähig sein: Die Investitionsentscheidungen basieren auf dem zu Beginn des Projektes bestehenden finanzpolitischen Handlungsrahmens. Das Vertrauen der Investoren muss durch die Versicherung eines wettbewerbsfähigen Steuer- und Reglementierungssystems erhalten werden, um Investitionen anzuziehen und muss die erheblichen geologischen, technischen Risiken, wie auch die Kosten- und Marktpreisrisiken widerspiegeln, die Investoren aufnehmen. Die zusätzlichen Einnahmen zum Haushaltsbudget sollten aus der zusätzlichen Produktion kommen und nicht aus hohen Abgaben, die Investitionen entmutigen. Gleichzeitig muss Rumänien offene und wettbewerbsfähige Märkte versichern: Der Erdgasmarkt muss offen und liberalisiert sein, gemäß der Rechtsvorschriften im Energiebereich; die Infrastruktur muss entwickelt werden, sowohl für den Transport, als auch für die Lagerung der Gase, und hinsichtlich der Rohrverbindungen zwischen den nationalen Grenzen, müssen diese erleichtert werden.

Die Besteuerung der zusätzlichen Einkommen muss ein neutrales Instrument sein, so dass Projekte, die vor der Besteuerung rentabel sind, auch nach der Besteuerung rentabel bleiben (um Investitionen nicht zu entmutigen). Der Staat muss einen wesentlichen Teil der Gewinne der Upstream Ölaktivitäten empfangen, allerdings müssen die zusätzliche Ertragssteuer und die restlichen Steuern, im Vergleich zu ähnlichen Geltungsbereichen, wettbewerbsfähig sein, die Risikoteilung zwischen Staat und Investoren widerspiegeln und sich auf die lokalen Besonderheiten beziehen: Auf den natürlichen Produktionsrückgang, auf die Reife der Vorkommen, auf die Lokalisierung der Ressourcen und derer Zugänglichkeit, auf die eingesetzten Technologien, die Einsatzzeit – an der Oberfläche oder in der Tiefe usw.

Zusammenfassend müssen wir nicht „das beste” Steuer- und Abgabensystem suchen, das wir einfach importieren (Achtung bezüglich der politischen Ansprüche und populistischen Reden ist angebracht), weil es dieses System nicht gibt! Experten behaupten, es gäbe kein perfektes Steuersystem, oder ein am wenigsten passendes Steuersystem, das der Erdöl- und Erdgasindustrie zutrifft. Ich glaube aber, das es das „angemessenste” Steuersystem geben kann, resultierend aus der Gleichung die ich anfangs darstellte: Ein Regime, das Einnahmen zum Haushaltsbudget bringt, aber die wirtschaftliche Entwicklung und die Kapitalbildung fördert, das Investitionen nicht erstickt und zur Schaffung von neuen Produktionszonen und Arbeitsplätzen beiträgt.

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