Jedes Wahljahr der letzten 26 Jahre des Postkommunismus bedeutete einen Gewinn für die Demokratie und gleichermaßen eine Gefahr für das öffentliche Budget. Der Grund ist einfach: unwissentlich in die Demokratie getreten, hat das nachrevolutionäre Rumänien eigentlich ihre politische Erfahrung mit jeder neuen durchgemachten Wahl aufgebaut. Aber leider hat sich Rumänien mit jedem durchgemachten Wahlkampf jedes Mal ein wirtschaftliches Übel angetan: Das Wahljahr bedeutete immer ein Jahr der „Wahlspenden”, ein Jahr des finanziellen Drucks auf den öffentlichen Haushalt, ein Jahr der Vertiefung der Kluft zwischen dem tatsächlich Produzierten und den eigentlichen Ausgaben. Das Wahljahr ist das Jahr, in dem aus den öffentlichen „Taschen” mehr ausgegeben wird, als wir es uns leisten können. Wir alle wissen es, alle sehen es, alle, die es analysieren, sagen das Gleiche. Beispielsweise haben vor Kurzem die Weltbankexperten davor gewarnt, dass die diesjährigen Wahlen das Risiko der Verschwendung öffentlicher Gelder mit ungeplanten Mehrkosten erhöht, und zur gleichen Zeit werden die strukturellen Reformen, die gegenüber den externen Finanzpartnern (Europäische Kommission, IWF, Weltbank) übernommen wurden, gebremst. Laut Mediafax warnt die Weltbank im „Wirtschaftsbericht für die Region Europa und Zentralasien (ECA): Polarisation und Populismus” davor, dass Rumänien Strukturreformen zur Verbesserung der Produktionskapazität implementieren muss, einschließlich Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption, zur Stärkung der öffentlichen Verwaltung und der staatlichen Unternehmen. Dem Bericht zufolge gibt es eine Notwendigkeit für konkrete Maßnahmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, insbesondere für junge Menschen, die am stärksten von Arbeitslosigkeit betroffen sind. Hans Timmer, Chefbetriebswirt der Weltbank für Europa und

Zentralasien, sagte bei der Veröffentlichung des Berichts: „Rumänien verzeichnet eine relativ stabile Wirtschaft und ein wirtschaftliches Rekordwachstum, aber die Priorität ist die Durchführung von Strukturreformen mit Fokus auf die Wettbewerbsfähigkeitspolitiken” Der Weltbankökonom erklärt, dass Rumänien mittelfristig sogar eine Anpassung der Steuerpolitik, die Förderung des Verbrauchs bis hin zur Unterstützung eines „nachhaltigen” Wachstums braucht. Die Weltbank hat ihre Schätzungen für das Wachstum in 2016 von 4% im Monat Juni auf 5,1% verbessert. Aber auch bei diesem spektakulären Wirtschaftswachstum auf europäischer Ebene, argumentiert Hans Timmer, dass die Wirtschaftsdaten und die Wachstumsraten des BIP „die Schwere der wirtschaftlichen Herausforderungen” nicht tatsächlich wiederspiegeln. Der Bericht der Weltbank zeigt, dass Europa im Jahr 2016 eine bescheidene Zunahme von durchschnittlich 1,6 Prozentpunkten gegenüber 2015 verzeichnen wird und, dass das langsame Tempo des wirtschaftlichen Fortschritts auch in den nächsten zwei Jahren erhalten bleibt.

Zurück zur Gefahr der Vertiefung der Verschuldung Rumäniens in den Wahljahren, bestätigen die letzten makroökonomischen Analysen, dass das Haushaltsdefizit in den nächsten zwei Jahren wegen der vorgenommenen Reduzierung der Gebühren und Steuern, sowie wegen der Erhöhung der öffentlichen Ausgaben, steigen wird. Ein gewisses „Schutznetz” vor einem eventuellen bedeutenden Hochsprung des Länderrisiko wird von der beachtlichen Wachstumsrate, den niedrigen Zinsen und den erwarteten Anstrengungen der Finanzkonsolidierung, die möglicherweise von der neuen Regierung durchgeführt werden wird, dargestellt. Falls die neue Regierung nach den Wahlen am 11. Dezember eine expansive Fiskalpolitik in einer Zeit mit einem starken, auf Verbrauch basiertem Wirtschaftswachstum einleiten wird, wird die Gefahr der Überhitzung erhöht und eine echte Chance verpasst, die Haushaltsreserven des Landes zu erhöhen.

Die Ciolo?-Regierung hat eine prozyklische Finanzpolitik durchgeführt und gleichzeitig Senkungen von Steuern und die Erhöhung der Ausgaben herbeigeführt. Gemäß den Prognosen der ausländischen Makroökonomen wird das Haushaltsdefizit im Jahr 2016 auf 2,8% des BIP und im Jahr 2017 auf 3,4% des BIP, im Vergleich zu den vorherigen Werten von 0,7% im Jahr 2015, steigen. Die ausländischen Analysten erwarten eine schwerwiegende Verschlechterung des Haushaltsdefizits in den nächsten zwei Jahren, da Steuerbegünstigungsmaßnahmen in 2016-2017 umgesetzt werden. Diese Meinung teilt auch der Finanzrat, wobei Ionu? Dumitru ein Defizit von etwa 2,75% des BIP bis 2016 und 3,2% des BIP im nächsten Jahr erwartet.

Zur gleichen Zeit bestehen viele andere Stimmen auf die Notwendigkeit, dass Rumänien von den Defizitzielen gemäß der Vereinbarung mit der

Europäischen Union befreit wird. Es wurde die Idee ausgedrückt, dass die rumänische Wirtschaft sogar große Defizite braucht, um sich wie die anderen zu entwickeln. Ionu? Dumitru, Vorsitzender des Finanzrates, argumentiert jedoch, dass diese Theorie falsch sei und betont, dass Rumänien die zweite schnellste Verschlechterung der Haushaltslage in 2015-2017 auf europäischer Ebene hat. Daher ist die Überschreitung der 3%-Schwelle des Haushaltsdefizits „wirklich gefährlich”. Und die Prognosen für das kommende Jahr sagen höhere Defizite voraus.

Die Europäische Kommission prognostiziert, dass wir im Jahr 2017 Haushaltseinnahmen aus Gebühren und Steuern (Steuereinkommen) beim Minimum der letzten 20 Jahre mit einer Senkung von 25% des BIP haben werden. Das bedeutet einen großen Unterschied zu den europäischen Normen, da der europäische Durchschnitt bei 40% des BIP liegt. In der Tat gibt es zwischen dem rumänischen Niveau der Steuereinnahmen und dem europäischen Durchschnitt einen enormen Abstand von zirka 15 Punkten. Das heißt, dass wir nicht in der Lage sein werden, ein echtes europäisches Land mit hochqualitativen sozialen Dienstleistungen im Gesundheitswesen und in der öffentichen Bildung zu sein, da wir über ungenügende Haushaltsmittel für die Deckung dieser Dienstleistungen verfügen. Die Einkommensteuer in Bulgarien beträgt 30% des BIP, 4% mehr als bei uns. Vielmehr bringt die nahe Zukunft eine Vielzahl von weiteren Steuersenkungen mit sich, einschließlich der Senkung der Mehrwertsteuer von 20% auf 19% im Jahr 2017. Das erzeugt somit einen neuen Rückgang der Steuereinnahmen an den Staatshaushalt. Auch wenn die Senkung der Mehrwertsteuer den Verbrauch in den Haushalten steigen lässt, wird der Betrag des Verbrauchs die staatlichen Haushaltseinnahmen, die für die öffentlichen Ausgaben benötigt werden, nicht decken.

Angesichts einer künftigen Vertiefung des Haushaltsdefizits stellt sich natürlich die Frage: Wie wird das Defizit finanziert werden? Wenn man mehr ausgibt, als produziert wird, dann muss man Geld haben, um die Differenz auszugleichen. Zu welchem Preis wird sich Rumänien verschulden, um das Defizit zu decken? Externe unabhängige Analysten behaupten, dass sich Rumänien „komfortabel” sowohl das Haushaltsdefizit, als auch die öffentliche Staatsverschuldung auf dem heimischen Finanzmarkt und auf den internationalen Märkten finanzieren kann. Infolgedessen soll das Länderrisiko in den nächsten zwei Jahren nicht steigen, die Kosten für die staatlichen Kredite bleiben in der Nähe der niedrigen Rekordwerte der Zinsen, auch wenn der öffentliche Schuldenstand von rund 37% auf fast 43% des BIP steigen wird. Der Finanzrat ist der Auffassung, dass wegen der vorgeplanten, aber nicht betätigten Investitionen, das Haushaltsdefizit bis Ende des Jahres eher unter dem Niveau von 2,75% des BIP liegen wird. „Wir schätzen, dass die Höhe dieser nicht betätigten Ausgaben voraussichtlich die beträchtliche Unterschreitung der projizierten, nicht steuerlichen Einnahmen herbeiführen wird. Die Materialisierung eines finanzpolitischen Spielraums bezogen auf das Defizitziel für 2016 muss jedoch als eine vorübergehende Situation angesehen werden. Die Verzögerungen der Umsetzung von Investitionsprojekten mit europäischen Geldern im neuen Geschäftsjahr,dürfte in den nächsten Jahren nachgeholt werden”, behauptet der Vorsitzende des Finanzrates.

Was sagen Experten?

In einer Analyse der CursdeGuvernare.ro wird gezeigt, dass Rumänien in den Aufzeichnungen von Eurostat als das Land mit den niedrigsten öffentlichen Einnahmen unter den Mitgliedstaaten der Union, mit Ausnahme der Konjunktur in Irland, eingetragen wird. Mit nur 28% des BIP aus sicheren und verfügbaren Einkommen aus Steuern und Gebühren für die anschließende Umverteilung der Ausgaben, liegen wir unter Bulgarien (29% des BIP) und bei weitem unter dem EU-Durchschnitt (40%). Irland zeigt Einkommen von 24,4% des BIP für das Jahr 2015, weil ein paar große transna-

tionale Unternehmen statistisch ihre Geschäfte zu diesem Land, mit nur viereinhalb Millionen Einwohnern, verlagert haben, als der Austritt Großbritanniens aus der EU angekündigt wurde. Das Ergebnis war ein Fortschritt des BIP pro Kopf um 25,5% von einem Jahr auf das nächste, eindeutig keine Wiederspiegelung der tatsächlichen Entwicklung der Wirtschaft.

Um verschiedene Hilfsmittel, durch welche Geld in den Haushalt einfließt zu beseitigen, und um den Teil der stabilen Steuerpolitik der Mitgliedstaaten strikt hervorheben zu können, besagen die Analysten der CursdeGuvernare.ro, dass Eurostat nur denjenigen Teil, der sicher in den Haushalt einfließen wird, berechnet hat, da dieser direkt vom Niveau der wirtschaftlichen Ergebnisse der Länder, die sich auf einer vergleichbaren Grundlage befinden, abhängt.

Rumänien befindet sich offensichtlich außerhalb der europäischen Praxis im Bereich der Haushaltseinnahmen. Rumänien sollte die Gebühren und Steuern erhöhen, beziehungsweise die Einnahmen um zirka 5% verbessern, um überhaupt das Niveau Bulgariens zu erreichen, um etwa 20 Prozent, um die Slowakei, Tschechien und Polen einzuholen oder um etwa 40%, wenn wir uns dem EU-Durchschnitt, so wie Ungarn, nähern wollen.

Rumänien hat die lokale Praxis mit der europäischen Erfahrung nicht harmonisiert, stattdessen jammert man über die Qualität des öffentlichen Dienstes, über unzureichende Investitionen und zu niedrige Löhne im Gesundheits- oder Bildungswesen, statt den Anteil der staatlichen Einkommen im BIP zu erhöhen.

Nach Angaben des Finanzministeriums ist das konsolidierte Haushaltsdefizit des Staates nach den ersten zehn Monaten des Jahres auf 1,3 Milliarden Lei von 3,7 Milliarden US-Dollar im September gesunken und hat einen Anteil von 0,17% des BIP im Vergleich zu 0,49% am Ende des Vormonats erreicht. Die Daten des Finanzamtes zeigen also, dass das Niveau weit unter dem programmierten Niveau von 2,8% gemä? der Bargeldmethode liegt. Der konsolidierte Gesamthaushalt umfasst sowohl den Staatshaushalt, aus dem die laufenden Ausgaben des Staates erfolgen, als auch die Sozialhaushalte. In diese Kategorie fallen das Budget der gesetzlichen Renten und die Beträge für Arbeitslosengeld.

Für das Gesamtjahr beläuft sich das Haushaltsdefizit auf rund 21 Milliarden Lei, das Äquivalent von 2,8% des BIP, laut der Bargeldmethode. Nach den ersten neun Monaten dieses Jahres verzeichnete das Budgetdefizit einen Rekordwert von 3,7 Milliarden Lei oder 0,49% des BIP, was bedeutet, dass im Oktober der Haushalt einen Überschuss von 2,4 Milliarden Lei registriert hat. „Das allgemeine konsolidierte Budget in den ersten zehn Monaten des Jahres 2016 endete mit einem Defizit von 1,3 Milliarden Lei, beziehungsweise 0,17% des BIP, hat das Finanzministerium angekündigt.

Die Einnahmen beim konsolidierten Haushalt beliefen sich auf 187,6 Milliarden Lei (24,7% des BIP), um 2,1% geringer gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres. Der Rückgang der Haushaltseinnahmen vertiefte sich gegenüber den ersten neun Monaten, als dieser 2% betrug. Der stärkste Rückgang wurde nach den ersten zehn Monaten verzeichnet. Die Einnahmen aus der Mehrwertsteuer sind um 8,8% gegenüber dem Vergleichszeitraum des Vorjahres zurückgegangen. Im Januar-September betrug der Rückgang 8,6% trotz der Zunahme der Einzelhandelsumsätze um fast 20%. Das Ministerium erklärt die Entwicklung durch die Reduzierung des Mehrwertsteuersatzes von 24% auf 20% mit Wirkung ab dem 1. Januar und von 24% auf 9% für Lebensmittel, mit Wirkung ab dem 1. Juni 2015.

Die Ausgaben des konsolidierten Haushalts von 188,8 Milliarden sind in den ersten zehn Monaten um 3,4% gegenüber dem gleichen Zeitraum im vergangenen Jahr gestiegen und das Wachstumstempo war 4% in den ersten neun Monaten und 4,7% Ende August. Zur gleichen Zeit wurden diese Ausgaben mit 0,7 Prozentpunkten als Anteil im BIP reduziert. Die Ausgaben mit den Gehältern der Beamten sind um 10,7% im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2015 gestiegen, in erster Linie durch die in der zweiten Hälfte des Jahres 2015 gewährten Gehaltserhöhungen und durch die Erhöhung des nationalen Mindestlohns auf 1.250 Lei ab dem 1. Mai. Die Ausgaben für Güter und Dienstleistungen sind um 1,4% gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres gesunken, mit Senkunken bei den territorialen Verwaltungsbehörden, während die Ausgaben für Güter und Dienstleistungen beim Nationalen Krankenversicherungsfond um 7% gestiegen sind. Die Ausgaben für Sozialhilfen sind im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Vorjahres um 7,8% gestiegen, hauptsächlich durch die Erhöhung des Rentenpunktes um 5% ab dem 1. Januar 2016 und durch die Verdoppelung der staatlichen Zulagen für Kinder, mit Wirkung ab dem 1. Juni 2015. Die Investitionsausgaben, einschließlich der Kapitalinvestitionen, wie auch die Entwicklungsprogramme aus internen und externen Finanzquellen betrugen 19,3 Milliarden Lei, nämlich 2,5% des BIP, das heißt 2 Milliarden Lei im Oktober. Ende September betrugen diese Ausgaben 17,3 Milliarden Lei, aber immer noch weit unter dem programmierten Niveau. Für das gesamte Jahr 2016 sieht das Budget Investitionen von 37,7 Milliarden Lei voraus, davon 17 Milliarden Lei aus europäischen Fonds, 19,2 Milliarden aus dem Haushalt und den Rest aus anderen Quellen.

Die Anpassung des Haushalts am Mandatsende der jetzigen Regierung

Auf der anderen Seite verabschiedete die Regierung vor Kurzem eine zweite Korrektur des Haushaltsplans für dieses Jahr, einschließlich zusätzlicher finanzieller Mittel, mit dem Schwerpunkt auf dem Gesundheitswesen, auf Investitionen, auf die Landwirtschaft, auf Politiken und Programme, die über kommunale Haushalte finanziert werden. Durch die Anpassung des Haushalts werden die erforderlichen Beträge für die volle Zahlung der Beiträge zur sozialen Sicherheit (Leistungen für Eltern, Sozialhilfe, staatliche Kinderzulagen, Vergütungen für Behinderte), die Zahlung der Gehälter des zugehörigen Personals, der neu berechneten militärischen Renten und die Erstattung der fälligen Beträge sichergestellt.

Außerdem hat die Regierung auch die Anpassung des Staatshaushalts für Sozialversicherungen für das Jahr 2016 verabschiedet und gleichzeitig die notwendigen Mittel für die komplette und rechtzeitige Zahlung der sozialen Beträge gewährleistet. Die Anpassung hatte die Erhaltung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts und des Haushaltsdefizitziels von 2,8% des BIP in Bargeld in Sicht, das heißt 2,95% des BIP nach der ESA-Methodik. Die wirtschaftlichen Ergebnisse bis heute sind ein Argument für ein mögliches Wirtschaftswachstum von 4,8% im Vergleich zu 4,1%, wie bei der Ausarbeitung des Staatshaushaltsgesetzes geschätzt wurde, und für ein BIP mit einem Nominalwert von 758,5 Milliarden Lei im Vergleich zu den vorher eingeschätzten 746,6 Milliarden Lei. Darüber hinaus wird die Reduzierung der Arbeitslosenquote von 450.000, wie bei der Vorbereitung des Haushaltsentwurfs vorgesehen war, auf 429.000 am Ende des Jahres eingeschätzt. Das Bruttodurchschnittsgehalt zeigt eine steigende Tendenz von 2.681 lei auf 2.815 Lei.

Die Anpassung des Haushalts berücksichtigt die Umverteilung der Mittel, die bis Ende 2016 nicht mehr ausgegeben werden können, zur Finanzierung von laufenden Programmen und öffentlichen Politiken. Die Projekte mit externen nicht rückzahlbaren Finanzhilfen nach dem Beitritt 2014-2020 erhöhen sich um 1,02 Milliarden Lei. Für das Gesundheitswesen werden zusätzliche Kredite in Höhe von 2,21 Milliarden Lei zugeteilt, für den Haushalt der Nationalen Krankenversicherungskasse zwecks Abschlusses neuer Volumen-Kosten-Ergebnis-Verträge für den therapeutischen Bereich der chronischen Hepatitis.

Das Budget des Ministeriums für Landwirtschaft und Ländliche Entwicklung wird durch diese finanzielle Berichtigung um 1,09 Milliarden Lei erhöht. Anzumerken ist, dass, nebst den Beträgen, die bei der Anpassung verliehen wurden, im November zusätzliche Ressourcen in Höhe von 1,7 Milliarden, für die MADR gesichert wurden, durch die Umverteilung von Beträgen von anderen wichtigen Kreditfreigabebefugten. Die zusätzlich zugeteilten Mittel werden für Vorauszahlungen für Direktzahlungsschemen im Rahmen von Programmen, die durch den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (FEGA), für das landwirtschaftliche Jahr 2016 gefördert werden, angewandt. Diese werden zu 69% bis zu einem Höchstbetrag von 3,8 Milliarden Lei (entspricht etwa 850 Millionen Euro) gewährt. Die Gelder, die durch die Verordnung zur Budgetberichtigung zugeteilt wurden, ermöglichen ab dem 1. Dezember den Beginn der Schlusszahlungen für Direktzahlungen bis zu 1,09 Milliarden Lei (das Äquivalent von rund 250 Millionen Euro), was die Differenz von 31% aus dem Nenngesamtbetrag repräsentiert. Die Betätigung solcher Zahlungen durch die Agentur für Zahlungen und Eingriffe für die Landwirtschaft (APIA) bis zum Ende dieses Jahres im Gesamtwert von 4,89 Milliarden Lei, gewährleistet eine Auslastung von 56% der finanziellen Obergrenze von 7,9 Milliarden Lei (das Äquivalent von 1,773 Milliarden), die durch die Europäische Kommission für direkte Zahlungen für das Jahr 2016 zugewiesen werden.

Auf die lokalen Budgets entfallen 1,7 Milliarden, das heißt getrennte Beträge aus der Mehrwertsteuer zur Finanzierung der Ausgaben der lokalen öffentlichen Verwaltungsbehörden.

von Daniel Apostol

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