Eine alte rumänische Redewendung sagt, dass „das Wasser von oben nach unten fließt” und eine andere dass „der Fisch vom Kopf her stinkt”. Nichts wahrer als das und nichts leichter zu beweisen, wenn wir die wirtschaftliche Entwicklung Rumäniens erklären möchten. Unser Land leidet unter einem leistungsschwachen öffentlichen Management schlechter Qualität, das auf der Vertikalen bis zu den untersten Ebenen der Verwaltungsstrukturen läuft; ein öffentliches Management einer solchen schwachen Qualität, so dass die direkte Folge den Verlust riesiger Summen durch die Gesellschaft darstellt, aber auch die Errichtung schwerer Hindernisse auf dem Weg der privaten Wirtschaft, die einzige, die ihre Verwaltungsqualität stetig verbessert.

In einer Studie im Bezug auf die Leichtigkeit, in mehreren Ländern der Welt Geschäfte zu betreiben, hielt die Weltbank im letzten Jahr fest, dass Rumänien den 19. Platz in der Hierarchie der Europäischen Union belegt, und den 37. Platz weltweit (in der zweiten Hälfte der europäischen Staaten und irgendwo am Ende des ersten Drittels weltweit). Eine nähere Betrachtung der Elemente der Studie zeigt, dass unser Land beim Kapitel der wissensbasierten Wirtschaft und der Einführung der Strategie EU 2020 schlecht abschneidet. Die zwei Elemente sind grundlegende Ziele für das Management der entwickelten Länder, die auf die Förderung der Innovation basieren. Aus diesem Gesichtspunkt betrachtet, befindet sich Rumänien in der vierten Kategorie, der letzten in der EU, mit Leistungen im Bereich Innovation, zusammen mit Bulgarien „Gruppe bescheidener Innovatoren” von den Fachleuten genannt. Die anderen 26 Mitgliedstaaten der EU gehören zu der Gruppe der Länder mittlerer Innovation (14 Staaten), der Gruppe der nnovativen Länder „Verfolger der Spitzenreiter” (7 Staaten) und zu der Gruppe der innovationsführenden Länder (Schweden, Dänemark, Finland, Deutschland und Holland).

Das rumänische Problem ist nich zwingend „was tun wir“, sondern vor allem „wie tun wir das“. Das rumänische Problem ist, dass in Rumänien „Leute mit keinerlei Managementausbildung die Führung übernehmen. In anderen Ländern gibt es das nicht, einen Managementposten ohne fachmännische Bewertungen zu besetzen“, meint Universitätsprofessor Ovidiu Nicolescu, Koordinator des Kollektivs von Autoren, die die diesjährige Ausgabe (gewidmet der Entwicklung im Jahr 2017) der Studie „Die Gesundheitslage des Managements aus Rumänien“ beendet haben. Die hier zitierte Studie untersucht die Qualität des Managements aus Rumänien sowohl auf Ebene der zentralen und lokalen öffentlichen Verwaltung, als auch innerhalb privater Gesellschaften.

Um einen Wachstum des potentiellen BIP und, einschließlich, eine höhere Rate an nachhaltigem Wachstum zu erzielen, sollte das Bildungssystem mit den Bedürfnissen der reellen Wirtschaft abgestimmt werden, vom professionellen bis hin zur höchsten Ebene; gleichzeitig muss die Bürokratie reduziert und das Geschäftsumfeld durch konsequente öffentliche Politiken gefördert werden.

Die erste große Lektion ist, dass die Verantwortung des rumänischen Managements, je nach Form und Größe der Firmen, oder je nach privatem oder öffentlichem Sektor, unterschiedlich ist. Es gibt Wirtschaftssektoren, in denen wir über leistungsstarkes Management verfügen. Das bedeutet, dass auch in Rumänien Leistung verzeichnet wird. Die Tatsache, dass in der öffentlichen Verwaltung oder im nationalen Management ein Leistungsmangel verzeichnet wird, beweist eigentlich nicht, dass es nicht möglich ist, sondern dass nicht das getan wird, was getan werden sollte.

Die zweite Schlussfolgerung, zu der wir kommen können, ist, dass Manager dann Fachleute sind, wenn es die Grundlagen, die wesentlichen Elemente des Managements, diese Sorge um die Auswahl, regelmäßige Bewertung und Schulung, gibt. Wir wissen sehr wohl, dass wir unzählige Beispiele von Managern internationaler Filialen aus Rumänien haben, die nach 2-3 Jahren die Führung von Filialen in ganz Mittel- und Osteuropa übernehmen. Wir haben also Leute, wir haben die Ausbildung, aber das muss alles ins System integriert werden. Die dritte Lektion ist, dass wir ein professionelles Management brauchen. Ohne professionelles Management können wir allerlei Programme durchführen, allerlei Berufe. Das ist nicht möglich, da das Management ein erster Wachstumsfaktor der Produktivität ist, gefolgt von Investitionen, Innovation und dem Rest.

In Rumänien hat der Bereich des Unternehmertums und der kleinen und mittleren Unternehmen für das nationale Management auch im Jahr 2016 keine Priorität dargestellt. Die im europäischen Kontext durchgeführten Analysen zeigen, dass die Priorität der Entscheidungsfaktoren aus Rumänien auf allen Ebenen, angefangen mit der makroökonomischen, die Bereiche darstellen müssen, in denen wir unter dem EU-Durchschnitt liegen oder in denen die unternehmerische Lage bescheiden ist. Laut zitierter Studie muss sich das Management auf die Realisierung eines Wirtschaftsumfelds konzentrieren, das Geschäfte begünstigt, Kreditaufnahme erleichtert, KMUs auf Ebene der EU fördert, Innovation und Fähigkeiten steigert, die Umwelt schützt und verbessert. Das alles würde zu einer wirtschaftlich-sozialen Leistungssteigerung Rumäniens führen und würde die Lücken gegenüber den entwickelten Ländern der EU reduzieren.

Die Leistung des Managements auf nationaler Ebene ist in dessen Wettbewerbsfähigkeit zu messen. In der Hierarchie der Länder aufgrund des globalen Wettbewerbsindex des World Economic Forum in der Zeitspanne 2015-2016 liegt Rumänien an 62. Stelle und verliert neun Plätze im Vergleich zum vorher untersuchten Intervall. Die Autoren der Studie glauben, dass Rumänien sich trotz BIP- und Exportwachstum auf einem sehr bescheidenen Platz befindet. Für eine Verbesserung dieses Index gibt es viele Elemente, die erheblich und schnell verbessert werden müssen. Die in Rumänien ausgeübte Managementtätigkeit ist – nach Meinung von 40% der Befragten – minderwertig im Vergleich zum Management, das in der EU vorherrscht. Fast ein Drittel der Befragten halten die Managementtätigkeit für ungefähr gleich und nur ein Zehntel von ihnen halten sie für überlegen im Vergleich zum europäischen Durchschnitt.

Im Vergleich zur Qualität und Effizienz des Managements in den Ländern aus Mittel- und Osteuropa glauben über 37% der Befragten, dass das Management aus Rumänien dem Management in diesen Ländern gleich oder sogar überlegen ist. Die Gesamtsituation des Wirtschaftsumfelds aus Rumänien in der ersten Hälfte des Jahres 2016 wurde von fast der Hälfte der Unternehmer und der Manager von KMUs als permissiv eingestuft. Ein Drittel meinte, dass das Geschäftsumfeld behindernd ist und fast ein Sechstel erklärte, dass das Umfeld für Geschäfte günstig ist.

Die private Wirtschaft unter komplexen Bedrohungen

Mehr als die Hälfte (52%) der Firmenleiter aus Rumänien meinen, dass es gegenwärtig mehrere Bedrohungen als vor drei Jahren für die Wachstumsperspektiven der Gesellschaften gibt. Die Autoren der genannten Studie bemerken die Tatsache, dass auf weltweiter Ebene der Anteil deren, die glauben, dass die Anzahl der Bedrohungen angestiegen ist, um 15% größer ist als in Rumänien. Die Zahlen zu der Häufigkeit der Möglichkeiten zur Entwicklung der Gesellschaften sind sowohl für Rumänien, als auch auf weltweiter Ebene, wenig besser. Somit schätzen 72% der Befragten aus Rumänien (und 60% weltweit), dass es gegenwärtig mehr Entwicklungsmöglichkeiten gibt. Im Vergleich zum Jahr 2015 verzeichnen wir im Jahr 2016 einen Anstieg von 20,6% des Optimismus im Hinblick auf das Auftauchen der Möglichkeiten. Schlussfolgernd schätzen die Autoren der Studie, dass das Wirtschaftsumfeld aus Rumänien im Jahr 2016, obwohl es für die Mehrheit der Firmen nicht favorisierend ist, ähnliche Parameter verzeichnet hat, mit einer leichten Verbesserung. Es hat keine bedeutende Zunahme der Managementfähigkeit der staatlichen Organismen im Vergleich zu 2015 aufgezeigt, obwohl es große Änderungen in der politischen Führung des Landes gab. Was das Management betrifft, das in Rumänien ausgeübt wird, unterstreichen die Autoren der Studie, dass es im Vergleich zu dem, das innerhalb der Europäischen Union ausgeübt wird, weniger professionell und leistungsstark ist. „Die Unterschiede sind größer wenn wir die Lage und Qualität des Managements aus unserem Land mit dem der Europäischen Union in ihrer Gesamtheit vergleichen, und kleiner wenn wir es nur mit dem Management der mitteleuropäischen Länder vergleichen. Es ist offensichtlich, dass hinter den wirtschaftlichen Lücken, die Rumänien vom Durchschnitt der Europäischen Union und von den meisten Länder in ihrem Rahmen trennen, bedeutende Unterschiede im Bezug auf die Qualität des Management stehen.” Weiterhin wird auf die Schwachpunkte des Managements aus Rumänien aufmerksam gemacht: eine hohe Heterogenität auf Ebene der bedeutendsten Komponenten der Wirtschaft und der Gesellschaft; die Abwesenheit einer oder einiger professioneller Strategien im Bezug auf die Gesamtentwicklung der Wirtschaft Rumäniens in der Zeitspanne 2017 – 2020; Teilrealisierung von Strategien für bestimmte Zweige und Sektoren der Wirtschaft und Gesellschaft aus Rumänien; die nicht ausreichende systemische Dimension des makroökonomischen Managements; die formellen Managementelemente verknüpfen sich eng mit den informellen; die makroökonomischen Managementsysteme weisen weiterhin eine geringe Funktionsfähigkeit auf; mittleres Niveau zur strategisch-taktischen Zentralisierung des nationalen politischen und wirtschaftlichen Managements; mittlerer Grad an operationeller Dezentralisierung auf territorialer Ebene; ausgeprägte Politisierung des nationalen Managements, des Managements auf Ebene der zentralen und lokalen Verwaltung, verstärkt durch die exzessive politische Polarisierung der Medien; das ökologische Ausmaß der Entwicklung, sowohl auf Prioritäts- und Politikniveau, als auch auf operationeller Ebene, wird großteils vernachlässigt; das rumänische Management und die rumänische Gesellschaft werden durch einen relativ hohen Grad an Bürokratisierung charakterisiert; das Auftreten eines hohen Grads an Korruption ist eine andere Realität der öffentlichen Verwaltung und, einschließlich ihres Managements; das Management wird in Rumänien im Kontext einer wirtschaftlichen Kultur ausgeübt, einer Mentalität, die der wirtschaftlichen und sozialen Funktionsfähigkeit und Leistung nicht ausreichend dient; synthetisch gesehen, lässt sich die Qualität des nationalen Managements in der Qualität des Geschäftsumfelds, der sozialen Leistungen – Gesundheit, Bildung, soziale Hilfe, Zivilschutz, usw. – in der Lebensqualität der Bevölkerung, die in Rumänien deutlich unter dem Durchschnitt der Europäischen Union liegen, widerspiegeln; die Qualität der nationalen, sektoriellen Politiken lässt oftmals zu wünschen übrig; die Informations- und Kommunikationsinfrastruktur Rumäniens, mit bedeutender Rolle zur Ausübung des öffentlichen Managements, hat das durchschnittliche europäische Niveau erreicht; die hohe Komplexität der Managementansätze auf nationaler, regionaler, sektorieller Ebene und auf Kreisebene. Hinsichtlich der Qualität des Managements der öffentlichen und lokalen Verwaltung ist die Tatsache besorgniserregend, dass ein fast zweimal größerer Prozentsatz an Befragten schätzt, dass das Qualitätsniveau sinkt (23%) im Vergleich zu den Befragten, die positive Entwicklungen bemerkt haben (12%).

Laut Ovidiu Nicolescu liegt das Regierungsniveau in Rumänien an letzter Stelle in Europa, ungefähr sechsmal kleiner als der europäische Durchschnitt. Das kommt daher, da die Verwaltungsposten von Leuten besetzt wurden, die über keine Managementausbildung verfügen, und alles muss mit der Bewertung der Manager aus dem öffentlichen System beginnen: „Alle Manager aus dem öffentlichen System müssen bewertet werden, ob sie Qualitäten haben oder nicht. Diejenigen mit Qualitäten sollen bleiben, sehr gut! Diejenigen ohne Qualitäten, aber mit Potential, sollen geschult werden. Diejenigen ohne Qualitäten und ohne Potential sollen etwas Anderes machen. Sie sollen etwas Anderes machen, denn jeder Manager, der zehn Mitarbeiter leitet und nicht über die notwendigen Qualitäten verfügt, dann arbeiten zehn schlecht; wenn er ein Ministerium leitet, dann läuft der ganze Wirtschaftszweig schlecht, wenn er eine Regierung leitet, dann läuft die ganze Regierung schlecht”, schlussfolgerte Nicolescu zum Schluss der Präsentation der Studie für die Presse.

Die Analyse im Bezug auf die Gesundheitslage des Managements aus Rumänien auf nationaler Ebene und auf Ebene der Unternehmen – Merkmale, Prioritäten und Verbesserungsmöglichkeiten, durchgeführt von CNIPMMR (Nationalrat der Privaten KMUs aus Rumänien), basierte auf die Befragung von 1.224 Managern.

1. Bewertung des Entwicklungsniveaus der Managementtheorie und –praxis aus Rumänien zum Niveau des Jahres 2016, eigens und im Vergleich zu anderen Ländern;

2. Identifizierung der wichtigsten Stärken und Schwächen des Managements aus Rumänien zum Niveau der vier untersuchten Bereiche;

3. Bewertung der dynamischen Entwicklung des Managements aus Rumänien in der Zeitspanne 2009 – 2016;

4. Formulierung von Schlussfolgerungen, Prioritäten und Möglichkeiten zur Entwicklung des einheimischen Managements und der einheimischen Wirtschaft in den kommenden Jahren zwecks Aufschwung der Wirtschaft in allen seinen bedeutenden Bestandteilen.

Auswirkung des leistungsschwachen öffentlichen Managements

• Die meist erwähnten kontextuellen Entwicklungen, die als negativer Einfluss auf die Tätigkeit und Leistung der KMUs dieses Jahr eingeschätzt werden, zusammen mit der Korruption (29,2%), die weltweite Wirtschaftskrise (26,64%), exzessive Bürokratie (26,64%), die Politiken der Banken

gegenüber den Firmen (24,82%) und die unausreichende Fähigkeit der Regierung, des Parlaments, usw., die Auswirkungen der Krise zu bekämpfen (23,81%).

• Was die Leichtigkeit angeht, mit der Firmen von der öffentlichen Verwaltung Informationen erhalten können, haben zwei Drittel der Befragten aus den rumänischen Firmen (64%) ihre Unzufriedenheit ausgedrückt, während nur ein Drittel (33%) sich als zufrieden erklärt hat. Die Situation ist relativ ähnlich auch im Bezug auf die Art und Weise, in der die Probleme allgemein gehandhabt werden, mit denen die rumänischen Gesellschaften konfrontiert werden, im Sinne, dass 61% der Befragten eher unzufrieden sind und nur 37% ihre Zufriedenheit ausgedrückt haben.

• Fast die Hälfte der Befragten (41% in Rumänien und 51% auf europäischer Ebene) schätzen, dass die Dienstleistungen der öffentlichen Verwaltung ihres Landes einen negativen Einfluss auf die Entwicklung der Geschäfte gehabt haben und ungefähr nur ein Drittel (34% in Rumänien und 31% auf europäischer Ebene) hat geschätzt, dass diese einen positiven Einfluss gehabt haben.

Lage der öffentlichen Verwaltung

Die Analyse bringt die Tatsache zum Vorschein, dass der größte Anteil der Befragten (46,24%) die Qualität und die Effizienz des Managements auf Ebene der zentralen öffentlichen Verwaltung als minderwertig im Vergleich zum Management einschätzt, das in der Europäischen Union vorherrscht. In diesem Sinne ist auch die Tatsache relevant, dass der Anteil der Befragten, die der Meinung sind, dass das Qualitätsniveau des Managements dem durchschnittlichen Management auf europäischer Ebene überlegen ist, nur 7,27% beträgt.

Im Vergleich zum Vorjahr schätzt der Großteil der Befragten, dass die Qualität des Managements, das im Rahmen der öffentlichen Verwaltung ausgeübt wird, ungefähr gleich ist. Es ist zu bemerken, dass nur 12,09% der Befragten eine positive Entwicklung im Fall der öffentlichen Verwaltung hervorheben, wobei dieser Prozentsatz im Bezug auf die lokale Verwaltung (8,66%) noch kleiner ist. Die wichtigsten Schwächen: Mangelnde Fokalisierung auf Prioritäten, mangelhafte Organisierung der Tätigkeiten und geringe Fähigkeit zur Motivierung der Mitarbeiter.

Woher stammt die Notwendigkeit zur Identifizierung der Gesundheitslage des Managements, der Verwaltungsart der Gesellschaften, von den Unternehmern aus Rumänien?

Ovidiu Nicolescu, Ehrenvorsitzender des CNIPMMR, Koordinator der Studie

Da es hauptsächlich eine Initiative der Managementgesellschaft aus Rumänien ist, ist es normal, mit der Bewertung zu beginnen, da eins der Axiome des Managements folgendes ist: wenn du in einem Bereich Leistung erbringen willst, ist es das erste, was du tun musst, eine professionelle Bewertung durchzuführen, um zu wissen, was gut ist und was nicht, die Stärken und Schwächen zu erkennen, die Ursachen zu finden und abhängig von diesen Schlussfolgerungen, Prioritäten, Handlungsmöglichkeiten und Maßnahmen zu bieten.

Welche sind die Anhaltspunkte, auf die wir diesen Vergleich beziehen?

Wir haben in dieser Arbeit das durchschnittliche europäische Niveau benutzt, das von den Managern und Unternehmern wahrgenommen wird. Im Management, so wie im Übrigen auch in vielen anderen Bereichen, ist die Wahrnehmung grundlegend. Die Wahrnehmung, die Art und Weise, in der wir etwas wahrnehmen, bestimmt unsere Denk-, Entscheidungs-, Handlungs- und Verhaltensweise. Und somit haben wir diese Bewertungen aufgrund der Befragung einer repräsentativen Stichprobe von Managern vorgenommen.

Wie steigern wir die Qualität im öffentlichen Management?

Das Erste, was im Verwaltungsmanagement getan werden muss, ist die sehr klare Definition der Stellenbeschreibung für jeden Managerposten, welche Ziele er zu erreichen hat, die Aufgaben, was er zu tun hat, Zuständigkeiten, Rechte, welche Ressourcen er zu handhaben hat und die Verantwortung, was er bekommt und wie er haftet, einschließlich strafrechtlich, wenn er es nicht schafft. Das ist die erste Sache, die Erstellung typischer Stellenbeschreibungen. Die nächste Phase besteht darin, dass niemand zum Manager in der Verwaltung ohne professionellen Wettbewerb werden kann, nicht durch Ausschüsse der Ministerien, durch Abteilungen, sondern durch einige Beratungsfirmen, damit es keine Zweifel gibt. Sie können auch aus dem Ausland sein, oder etwas Gemischtes, und es gibt Auswahlmethoden.

von Daniel Apostol

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